新型養老模式層出不窮養老專(zhuān)門(mén)立法仍顯不足

　　新型養老模式不能只是“看上去很美”

　　□ 本報記者 　朱寧寧

　　沒(méi)有人能躲得過(guò)生老病死。如何優(yōu)雅而有尊嚴地老去，是個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。也因此，許多還稱(chēng)不上是“老人”的人已經(jīng)開(kāi)始對養老有了規劃。

　　隨著(zhù)積極應對人口老齡化國家戰略的推進(jìn)，我國養老產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，一些新型養老模式，比如“抱團”養老、“旅行”養老、“旅居”養老、“興趣”養老等開(kāi)始進(jìn)入公眾視野。應當看到，這些新型養老模式的出現，不失為解決當前日益嚴峻的養老問(wèn)題的新的有益嘗試。然而，由于尚未規范性、規�；�，這些新型養老模式也暴露出不少問(wèn)題。

　　記者近日從業(yè)內人士處獲悉，民政部相關(guān)負責部門(mén)正在組織專(zhuān)家起草養老服務(wù)促進(jìn)相關(guān)立法。一些專(zhuān)家呼吁，盡快構建養老法治體系，規范新型養老模式發(fā)展，同時(shí)為其健康發(fā)展提供全面法律保障。

　　新型養老模式興起

　　曾經(jīng)有一部講述日本7位老奶奶“抱團”養老的短片在網(wǎng)上很火。7位平均年齡80歲的單身奶奶，不想一個(gè)人寂寞地變老，更害怕孤獨地死去，搬進(jìn)了同一棟公寓樓，開(kāi)始“抱團”養老。她們互相扶持，經(jīng)常一起去旅游，單身老年生活由此變得詩(shī)意盎然。

　　片中幾位老人的老年生活成為很多網(wǎng)友羨慕的對象。在不少人看來(lái)，這是一種接近完美的養老方式：幾個(gè)志同道合的朋友，住在一起互相照應，把酒言歡、談天說(shuō)地……一切都看上去很美。

　　這樣新鮮的養老方式已在我國不少地方慢慢出現。就在去年，“5位單身姐姐的養老之家”的話(huà)題一度沖上微博熱搜。有媒體報道，5位平均年齡50多歲、相識將近20年的單身閨蜜，在云南買(mǎi)房“抱團”養老。很多網(wǎng)友羨慕不已，并希望自己將來(lái)也這樣“抱團”養老。

　　幾個(gè)毫無(wú)血緣關(guān)系的老人組建“新家庭”，各司其職，搭伙過(guò)日子，同時(shí)把不住的房子租出去，租金還可以成為新的經(jīng)濟來(lái)源。很多人覺(jué)得，這種帶有互助性質(zhì)的“抱團”養老，不僅減輕了年輕人的養老負擔，還可以滿(mǎn)足老人的精神需求。

　　然而，與此同時(shí)，“抱團”養老似乎也沒(méi)有看上去那么完美�！坝H姐妹抱團養老，4年后卻變成了仇人”“5位阿姨抱團養老才兩個(gè)月就散伙”等消息也屢見(jiàn)報端，一拍兩散的結局讓人唏噓不已。

　　“我國目前老齡化速度較快，老年人口數量多，高齡老人、空巢老人越來(lái)越普遍，因此，出現一些新型養老模式屬于正�，F象�！比珖�老齡法律論壇秘書(shū)長(cháng)、北京老齡法律研究會(huì )會(huì )長(cháng)陳洪忠指出，不斷出現的新型養老模式目前存在的最大的共性問(wèn)題，是人們普遍還沒(méi)有把養老放在維護人身權、財產(chǎn)權的法治角度和高度來(lái)思考，社會(huì )大眾對于養老模式的關(guān)注仍然停留在具體的生活照料方面，由此也引發(fā)了不少法律問(wèn)題，老年人的錢(qián)“好騙不好賺”現象很普遍、很突出。

　　“缺少有效監督的居家養老會(huì )觸發(fā)社會(huì )問(wèn)題不斷出現�！标惡橹抑赋�，包括所謂的“抱團”養老、“同居”養老、“互助式”養老、“搭伴”養老等新型養老模式在內，養老必須規范化、專(zhuān)業(yè)化并可監督。

　　立法呈分散性特點(diǎn)

　　應當看到，我國老齡法制建設經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積淀，目前已取得初步成果。立法方面，除老年人權益保障法外，國務(wù)院及其部委以及地方也制定了規章及其他一系列規范性文件。自本世紀初，民政部等11部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加快實(shí)現社會(huì )福利社會(huì )化的意見(jiàn)》。全國老齡工作委員會(huì )成立后先后制定和出臺一系列老齡政策文件。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，為提升我國新時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展水平、完善養老體系進(jìn)行頂層制度設計。

　　2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》，將積極應對人口老齡化提升為一項重大的國家戰略，明確了近期至2022年、中期至2035年、遠期展望至2050年的一系列戰略目標，這也是到本世紀中葉我國積極應對人口老齡化的戰略性、綜合性、指導性文件。

　　但在陳洪忠看來(lái)，部門(mén)和地方立法的頻繁出臺以及國家政策性文件的不斷頒布，也使得相關(guān)老齡立法呈現出分散性的特點(diǎn)，由此也造成對老年人保護的體系化與科學(xué)性的不足。

　　“應當通過(guò)立法協(xié)調發(fā)展養老保障三大支柱，鼓勵私人養老金發(fā)展�！标惡橹医ㄗh，用立法建設落實(shí)長(cháng)期照護保障制度，完善長(cháng)期照護制度體系構建，加強照護服務(wù)品質(zhì)監管。規范居家—社區養老服務(wù)行為，引導老年人養老觀(guān)念的解放。促進(jìn)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，發(fā)展老年人互助養老。

　　立法完善監管機制

　　“新型養老模式在發(fā)展進(jìn)程中，不可避免地會(huì )出現財產(chǎn)權、隱私權、婚姻家庭等方面的問(wèn)題，因此，亟須立法來(lái)界定權利義務(wù)關(guān)系�！敝袊�農業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法律系副教授劉建指出，各種新型養老模式已經(jīng)在全國范圍內不同程度地出現，立法應當及時(shí)作出前瞻性的回應和規制。

　　在劉建看來(lái)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的養老立法，一方面可以進(jìn)一步完善民法基礎理論，尤其是婚姻家庭、扶養、監護等理論，另一方面通過(guò)立法明晰“搭伴”養老、“同居式”養老之間的權利義務(wù)，可以降低社會(huì )養老交易成本，穩定家庭成員關(guān)系和助力社會(huì )安定和諧。

　　中國老年學(xué)和老年醫學(xué)學(xué)會(huì )老齡法律分會(huì )常務(wù)理事、北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授鄭翔認為，從法律制度層面來(lái)看，要使新型養老模式在基層得以真正落實(shí)，首要的就是在立法中完善相關(guān)新型養老服務(wù)的激勵機制。

　　“要通過(guò)立法，完善養老機構運營(yíng)中的糾紛處理和風(fēng)險防范的相關(guān)規則，通過(guò)簽訂養老服務(wù)協(xié)議和支持養老機構投保意外責任保險等方式，形成養老服務(wù)風(fēng)險在各個(gè)主體之間的合力分擔機制和應對機制�！编嵪柚赋�，應明確產(chǎn)業(yè)扶持措施，要求增加對養老服務(wù)的投入，并在財政、稅費、土地、融資等方面形成規范措施，鼓勵、扶持社會(huì )力量提供養老服務(wù)；加強養老服務(wù)隊伍建設，規范養老服務(wù)人才培養、使用、評價(jià)和激勵制度。

　　與此同時(shí)，鄭翔認為，應通過(guò)立法完善養老服務(wù)質(zhì)量監管機制，規范養老服務(wù)綜合監管制度。在對新型養老模式的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規范監管時(shí)，將監管對象擴展到物業(yè)管理公司、社區養老服務(wù)中心等，將監管手段升級，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據等基礎設施建設，將高新技術(shù)運用于養老服務(wù)監管技術(shù)和措施，提高監管效率，保障老年人合法權益�！�