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        首頁 >健康新聞 >養老

        時評:“普惠養老”能破解養老焦慮嗎

        2022

        / 02/25
        來源:

        經濟日報

        作者:

        顧陽

        手機查看

          中國的養老需求是一個“棗核型”結構,處于棗核中部的老年群體,數量最多,處境也最為尷尬。其根本原因是針對普通老年群體的普惠型養老服務有效供給不足。推動普惠養老發展,一方面要強調對普惠服務能力的建設,另一方面要積極調動地方政府和企業發揮作用。

          人口老齡化帶來的中國式養老難題,是社會關注度較高的一個話題。特別是人口老齡化與工業化、城鎮化、現代化進程相伴隨,又疊加城鄉差距、區域差距和收入差距,使得當下的養老問題變得格外復雜嚴峻。

          前不久發布的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》明確提出,“十四五”時期推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成,但這似乎并沒有從根本上打消人們對未來養老問題的焦慮,畢竟從文字規劃到真正落地還存在著諸多不確定因素?傮w看,短期內解決好養老服務“買不到、買不起、買不好、買不安心”的問題,并非易事。

          與其他國家相比,中國人口老齡化問題基數大、發展快,“未富先老”“未備先老”的特點,讓中國養老服務的供需矛盾更為突出。有數據顯示,發達國家是在人均GDP達到5000美元至10000美元時才進入老齡化階段,而我國則在人均GDP僅為1000美元時就已進入,這意味著,無論是養老資金的投入還是基礎設施的供給,均滿足不了人口老齡化的需求。

          對中國的養老需求進行分析,不難發現這是一個“棗核型”結構,位于兩端的分別是富裕人群和困難人群:富裕人群的高端養老需求,可通過市場化方式解決;困難人群的養老需求,可以由政府的基本公共服務加以兜底。恰恰是處于棗核中部的老年群體,數量最多,處境也最為尷尬——高端養老院住不起,低端養老院不愿住,公辦養老院則需要很長的排隊周期。

          之所以出現上述情形,根本原因仍是養老服務有效供給不足,特別是針對普通老年群體的普惠型養老服務方面,供給缺口更是龐大。對此,有關部門早在2019年初就啟動了“城企聯動普惠養老專項行動”,當年下達中央預算內資金14億元,新增養老床位7萬張。從數字上看,力度不可謂不大,但平攤到億萬級老年人口這個“分母”上,顯然有些力不從心。

          普惠養老能否真正破解中國民眾的養老焦慮,現在下結論還為時過早,但從發展方向上看,決策層很重視,市場也有呼應。2021年11月發布的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》明確指出,“大力發展普惠型養老服務,促進資源均衡配置”;《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》強調,“要織牢兜底性養老服務網,同時擴大普惠型養老服務覆蓋面”,這些都為推廣普惠養老夯實了基礎。

          與財政兜底的基本養老、完全市場化的高端養老相比,普惠養老更加強調構建一種面向社會大眾、主要依靠市場供給且由政策引導的養老服務體系。它通過對養老服務價格的合理引導,最大程度地滿足普通老年群體的養老需求。同時,普惠養老的另一大著力點是對社區養老服務機構的扶持培育。比如,通過運營家庭養老床位,將服務延伸至家庭;又如,推動鄉鎮、街道層面的區域養老服務中心與社區機構功能互補,共同構建“一刻鐘”居家養老服務圈等。

          要看到,僅靠公共財政唱“獨角戲”,難以解決普惠養老的資金缺口。受回報周期長、回報率偏低等因素影響,普惠養老項目往往并不被產業資本青睞,而國內普惠養老金融市場也剛剛起步,尚未形成成熟的商業模式。在此背景下,推動普惠養老發展,一方面要格外強調對普惠服務能力的建設,另一方面要積極調動地方政府和企業尤其是國有企業發揮作用,努力在優質服務和合理價格之間尋求最大公約數。(顧陽)

        初審編輯:黃勇

        責任編輯:孫海燕

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